Selon la loi de Finances 2014, la masse salariale prévisionnelle de l’année prochaine devrait atteindre 103,7 milliards de DH, soit une augmentation de 5,5% par rapport à 2013.

Celle-ci prévoit la création de 18.000 postes budgétaires contre 24.000 pour l’exercice précédent. Il s’agit en réalité plus d’une décélération du rythme d’embauche que d’un recul.

Il est vrai que durant les 4 dernières années, la moyenne annuelle de recrutements dans la fonction publique était de 23.291 postes contre 11.940 postes durant la période 2007-2009.

En conséquence, la masse salariale accapare actuellement 50% des dépenses ordinaires de l’Etat soit 67,5% des dépenses de fonctionnement hors-compensation ce qui au final représente l’équivalent de 1,4 fois les dépenses d’investissement.

Les normes internationales imposent un rapport masse salariale/PIB inférieur à 10%, mais au Maroc, ce ratio est proche de 11%. 

Malgré le programme de départs volontaires initié à l’époque par le nouveau ministre de l’économie et des finances M. Boussaid qui était censé alléger la masse salariale et par conséquent le ration en question, l’objectif affiché de se caler sur la norme internationale paraît toujours irréalisable.

Une comparaison internationale

Ce ratio est de 9,8% au sein de la région Mena, de 7,7% dans les pays asiatiques, de 6,7% en Afrique hors Maghreb, de 4,9% en Amérique latine, de 4,5% dans les pays de l’OCDE et enfin de 3,8% en Europe Centrale et Orientale.

Concernant le Maghreb, la Tunisie n’a rien à nous envier car son ratio est similaire à celui du royaume (11%). Notre voisin compte 44 fonctionnaires pour 1.000 habitants alors que le Maroc n’aligne que 27 fonctionnaires pour 1.000 habitants. L’Algérie dispose quant à elle de 42 fonctionnaires pour 1.000 habitants avec un ratio explosif de 15% (hors hydrocarbures).

Pour info, le mauvais élève de l’Europe, à savoir la France, a un taux de 12%.

Au Maroc, la situation matérielle des fonctionnaires s’est grandement améliorée grâce au dialogue social conclue entre le gouvernement et les syndicats et les créations de postes budgétaires destinées aux administrations ont également augmenté. Si l’on peut se féliciter de la hausse du pouvoir d’achat des agents de l’Etat, il ne faut pas occulter le fait inquiétant que ces dépenses de personnel ont pratiquement doublé en 6 ans.

Les chiffres du ministère de l’Economie et des finances jettent un pavé dans la mare sur le trend haussier de la masse salariale.

Entre 2007 et 2013, la population totale du pays est passée de 30.850.000 à 32.950.000 soit une augmentation de 6,8%. Sur la même période, l’effectif des fonctionnaires de l’Etat a dépassé le mouvement démographique en passant de 524.049 à 577.691 avec une hausse de plus de10%.

Ce nombre pléthorique de créations de postes s’explique par «un appétit vorace» de certains ministères et ce malgré la volonté de maîtriser les créations d’emplois publics à un niveau raisonnable. Un coup d’œil sur la répartition des effectifs est à cet égard édifiant.

91% des fonctionnaires concentrés dans 7 ministères

Sur les 577.691 fonctionnaires dont dispose la fonction publique, 91% sont concentrés au niveau de sept départements ministériels. Le ministère de l’Education nationale se taille la part du lion avec 51% de l’effectif total.

Le ministère de l’Intérieur engloutit 19% du personnel d’Etat. La part des ministères de la Santé, de l’Enseignement supérieur, de la Justice et des libertés, de l’Economie et des finances et l’Administration pénitentiaire est de l’ordre de 21%.

Pour tout le reste des départements ministériels, cette part tombe à 9%.

62% classés échelle 10 et plus

Le personnel d’exécution (échelles 5 et 6) représente 20% du total des effectifs et le personnel de maîtrise (échelles 7 à 9) regroupe 18% des fonctionnaires. Le personnel des cadres classés aux échelles 10 et plus représente 62% de la totalité.

33,8% de femmes

Le taux des femmes dans la fonction publique qui est de 33,8%, est faible en termes de parité par rapport à celui enregistré par les hommes (66,2%).

52% ont plus de 45 ans

A peine 1,5% des fonctionnaires ont moins de 25 ans et 24% ont moins de 35 ans tandis que 52% des effectifs de la fonction publique ont un âge supérieur à 45 ans. Ces chiffres traduisent la faible proportion des jeunes dans la fonction publique et l’importance des départs à la retraite prévus pour les prochaines décennies.

1 fonctionnaire sur 5 est à Rabat

La répartition du personnel de l’Etat par région fait apparaître de grandes disparités. 17,9% des fonctionnaires sont concentrés dans la seule région de Rabat-Salé-Zemmour tandis que 9,8% des effectifs sont affectés à la région du grand Casablanca.

Les autres régions appelées à jouer le rôle de nouveaux pôles économiques ont un faible pourcentage de personnel comme la région de Tanger-Tétouan qui réunit à peine 7,2%.

Hormis les effectifs qui grèvent le budget de l’Etat, l’inflation galopante des salaires a été l’origine d’une croissance substantielle des dépenses salariales publiques.

Ces dépenses de personnel se chiffrent en 2013 à 98 milliards de DH et représentent 53,87% de la dépense publique qui avoisine les 199,2 milliards de DH.

Au titre de la période 2007-2013, le salaire minimum net dans la fonction publique est passé de 1.586 à 2.800 DH/mois avec un accroissement de 77%. Suite aux révisions salariales successives, le salaire mensuel moyen net dans la fonction publique a atteint en 2013 près de 7.250 DH contre 5.333 DH en 2007.

Le niveau actuel de la masse salariale est devenu un enjeu important par rapport aux autres composantes de la dépense publique. 

Eu égard à la rareté des ressources de financement, la maîtrise de cette masse de dépenses est un défi que le gouvernement se doit de relever en priorité si l’Etat ne veut pas voir le trou de son déficit public se creuser inexorablement jusqu'à exploser en plein vol.