Programme d'urgence de l'éducation: Budgets importants, résultats peu probants (Cour des comptes)

Le programme d’urgence du ministère de l’Education 2009-2012 "n’a pas réalisé tous ses objectifs" et "n’a pas eu, non plus, les impacts souhaités sur le système éducatif". Rendu dans un rapport publié mercredi 12 décembre, ce constat de la Cour des comptes est sans appel.

Ce programme avait été élaboré pour remédier aux "défaillances relevées et accélérer la réalisation des objectifs de la charte nationale d’éducation et de formation". Malgré l’importance des ressources allouées pour son exécution, les résultats sont peu probants.

Pour cause, "le ministère concerné n’a pas pris suffisamment en compte certaines règles fondamentales du cycle de toute politique publique lors de la planification, la programmation, l’exécution et la gouvernance", relève la juridiction financière.

Sur le volet des ressources financières mobilisées en faveur du P.U., la Cour pointe la faiblesse de l’engagement et du paiement par rapport à l’effort budgétaire consenti par l’Etat.

>Le rapport complet et sa synthèse sont disponibles sur le site de la Cour des comptes

Entre 2009 et 2012, les crédits de paiement ouverts par les lois de finances et les budgets des Arefs ont totalisé "une enveloppe globale, hors masse salariale, de 43,12 milliards de DH". Un montant sur lequel "les engagements ont été de 35,05 milliards de DH et les paiements effectifs n’ont été que de 25,15 milliards de DH, soit un taux de paiement de 58%", relève la Cour des comptes. C'est "largement inférieur au taux d’exécution des budgets sectoriels constatés au niveau du budget général de l’Etat durant la même période."

"Les faibles performances, au niveau de l’engagement et du paiement, sont dues, en grande partie, à des capacités de gestion insuffisantes au cours du cycle de la conception, de la programmation et de la mise en œuvre des projets ainsi qu’au niveau de la gestion financière et comptable", estime la Cour des comptes.

En matière de généralisation de la scolarité, le système éducatif a connu "une progression significative"  sur le plan quantitatif, ajoute la Cour. En effet, Le nombre d’élèves est passé de 5.666.429 en 2009 à 6.039.641 en 2017. Celui des établissements scolaires a augmenté de 9.397 à 10.756 sur la même période.

En 2016-2017, 6.437 établissements sans réseaux d’assainissement, 3.192 établissements non raccordés au réseau d’eau potable et 681 établissements non branchés au réseau d’électricité, ainsi que 9.365 salles délabrées

Mais des insuffisances persistent, notamment en termes de "capacité d’accueil dans la mesure où les réalisations relatives à l’extension de l’offre scolaire demeurent insuffisantes". Exemple: Sur un objectif de 1.164 établissements scolaires prévus par le PU, les réalisations n’ont été que de 286 établissements, soit 24,6%, affirme la juridiction financière.

Quant aux extensions des établissements existants, les réalisations n’ont pas dépassé 4.062 salles sur les 7.052 escomptées.

La Cour soulève un autre écueil. Au titre de l’année scolaire 2016/2017, le système éducatif continuait à exploiter "6.437 établissements sans réseaux d’assainissement, 3.192 établissements non raccordés au réseau d’eau potable et 681 établissements non branchés au réseau d’électricité, ainsi que 9.365 salles délabrées", selon le rapport.

Le préscolaire ne sera pas généralisé de sitôt. "Sur les 7.667 écoles primaires, seulement 24% dispensent l’enseignement préscolaire", relève la Cour, alors que le PU fixait pourtant un objectif de 80% en 2012 et la généralisation en 2015.  

Concernant l’abandon scolaire, les résultats manquent aussi à l'appel. Si le taux "a nettement diminué » entre 2008 et 2012,  il a de nouveau enregistré une augmentation en 2017 pour dépasser les 279.000 élèves », indique le rapport.

La qualité n’y est pas

Sur le plan qualitatif, on est, là aussi, loin du compte. En atteste "l’aggravation de la situation de l’encombrement" en 2017, phénomène qui touche aussi bien le cycle primaire (21,2%), collégial (42%) ou qualifiant (22,3%). En 2008, ces taux étaient respectivement de7,3%, 16,5% et 26,1%.

Pour combler le "déficit structurel" en ressources humaines, le système éducatif a procédé au recrutement de 54.927 enseignants "par voie de contrat". Une méthode critiquée par la Cour des comptes, dans la mesure où "l’affectation de ces derniers directement aux classes d’enseignement, sans formation pédagogique requise, remet en question la qualité des enseignements dispensés."

Malgré les 12 milliards de DH investis pour "la mise en œuvre de dix projets inscrits dans le pôle pédagogique", beaucoup de ces projets n’ont pas été réalisés. Pour d’autres, la mise en œuvre a été "bien entamée", avant d’être "suspendue faute d’une vision intégrée de la réforme souhaitée", indique la Cour.